Af başvurusu
Giriş Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, 22 Eylül 2023 tarihinde yayımlanan Ceza Hukuku (Cinsel Suçlar) Yasa Tasarısı 2015’in 20. maddesiyle ilgili gözlemlerini sunmak için bu fırsatı değerlendirmektedir. 20. madde, Ceza Hukuku (Cinsel Suçlar) Yasası 1993’ü aşağıdaki 7A maddesinin eklenmesiyle değiştirmeyi önermektedir:
(1) Bir kişiye (fahişe dahil) bir fahişeyle cinsel ilişkide bulunması amacıyla para veya başka bir biçimde bir ücret veya karşılık ödeyen, veren, teklif eden veya ödemeyi veya vermeyi vaat eden kişi bir suç işlemiş sayılır ve özet yargılama sonucunda aşağıdakilere tabi tutulur:
(a) ilk suç durumunda, E sınıfı para cezasına ve
(b) ikinci veya sonraki suçta D sınıfı para cezasına çarptırılır.
(2) Bu bölümde “cinsel aktivite” makul bir kişinin aşağıdakileri düşüneceği herhangi bir aktivite anlamına gelir:
(a) koşulları veya herhangi bir kişinin bu konuyla ilgili amacı ne olursa olsun, faaliyet doğası gereği cinsel nitelikteyse veya
(b) faaliyet doğası gereği cinsel olabilir ve koşulları veya herhangi bir kişinin bu faaliyetle ilgili amaçları (veya her ikisi) nedeniyle cinseldir.
Ayrıca 1993 Yasası’ndaki seks işçiliğiyle ilgili belirli hükümlere dikkat çekiyoruz. Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, Adalet ve Eşitlik Bakanı’nın talebi üzerine Oireachtas Adalet, Savunma ve Eşitlik Ortak Komitesi tarafından yürütülen araştırma ve duruşmaların farkındadır ve bu duruşmalar, özellikle cinsel hizmet satın almanın suç sayılmasını öneren Fuhuş Mevzuatının Gözden Geçirilmesine ilişkin duruşmalar ve sunumlar hakkındaki 2013 Raporuyla sonuçlanmıştır.
Uluslararası Af Örgütü Esenyurt ayrıca, Tasarı Planının Adalet ve Eşitlik Bakanlığı tarafından 2014 yılında yayınlandığını belirtmektedir. O tarihten bu yana, Ağustos 2015’te, Uluslararası Af Örgütü’nün karar alma forumu olan Uluslararası Konsey Toplantısı (ICM), örgütün Uluslararası Yönetim Kurulu’nu, seks işçilerinin insan haklarının mümkün olan en üst düzeyde korunmasını hedefleyen bir politika benimsemeye çağıran bir karar kabul etmiştir; bu politikalar arasında seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılması da yer almaktadır.
Özellikle, seks işçileri dünyadaki en marjinal gruplardan biridir ve sıklıkla tecavüz, şiddet ve sağlık hizmetlerinden ve yasal korumadan dışlanma gibi bir dizi insan hakları ihlaliyle karşı karşıya kalmaktadır. Uluslararası Af Örgütü seks işçiliğini onaylamaz veya teşvik etmez; bu konuda hiçbir tavır almaz ve yalnızca seks işçilerinin insan haklarının korunmasıyla ilgilenir. Uluslararası Af Örgütü’nün yaklaşımı da seks satın alma hakkını savunmaz. Bu ICM kararına istinaden, Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, Esenyurt’nın seks satın alan veya satın almaya çalışanları suçlu sayan önlemler getirme önerisinin, böyle bir yaklaşımın seks işçilerini riske attığı ve insan hakları ihlallerine yol açtığı yönündeki artan kanıtlara aykırı olduğu görüşünü kayda geçirmesinin önemli olduğuna inanmaktadır.
Bu sunumda, Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, Hükümeti rızaya dayalı yetişkin seks ve ilgili faaliyetlerin satışını ve satın alınmasını suç saymaktan kaçınmaya çağırıyor. Ancak, insan ticareti, zorla çalıştırma, çocukların ticari cinsel faaliyete dahil edilmesi ve seks işçilerinin üçüncü taraflar veya alıcılar tarafından şiddet, taciz veya sömürülmesi ciddi insan hakları ihlalleridir ve suç sayılmalıdır. Bu amaçla, Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, Hükümetin bu önlemleri yürürlüğe koyarken “fuhuşla ilişkili çok gerçek ve trajik insan ticareti ve sömürü suçlarını ele alma” yönündeki beyan edilen amacını not ediyor ve memnuniyetle karşılıyor.
Bununla birlikte, Uluslararası Af Örgütü Esenyurt Hükümeti, seks işçilerinin temsil yetkisine saygı gösteren ve seks işçiliği yapan kişilerin bunu gönüllü olarak ve güvenli koşullarda, sömürüden uzak bir şekilde yapmalarını ve istedikleri zaman ve istedikleri takdirde seks işçiliğini bırakabilmelerini garanti eden yasa ve politikaları benimsemeyi değerlendirmeye çağırmaktadır. Uluslararası Af Örgütü Esenyurt ayrıca Hükümeti, 1993 Yasası’ndaki ilgili hükümleri gözden geçirmeye ve gerektiğinde düzeltmeye çağırmaktadır. Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, Adalet ve Eşitlik Bakanı’nın “Ceza Hukuku (Cinsel Suçlar) Yasası 1993 kapsamında fuhuş amacıyla teklifte bulunma ve aylaklık etme suçlarından cinsel hizmet sunan bir kişiyi suç olmaktan çıkaracak teklifler sunma olasılığını inceliyor” şeklindeki açıklamasını memnuniyetle karşılamaktadır. Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, bu suçların yürürlükten kaldırılmasını talep etmektedir. Ancak, 1993 Yasası’ndaki üçüncü taraflara odaklanan diğer bazı hükümler, seks işçilerini doğrudan veya dolaylı olarak suçlu sayabilir. 1993 tarihli ‘genelev işletmeciliği’ Yasası’nın 11. maddesi özellikle endişe vericidir ve kendi güvenlikleri için birlikte yaşayan veya çalışan seks işçilerini suçlulaştırmak için kullanılabilir. Üçüncü taraf yasalarının seks işçilerini hedef almak için kullanılması riskini önlemek için, bu tür hükümler açıkça yalnızca üçüncü taraflarca sömürü, zorlama veya suistimal için geçerli olmalıdır.
Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, 1993 Yasası’nın 9, 10 ve 11. bölümlerinin, seks işçiliğinde yer alan üçüncü kişiler tarafından sömürü, taciz ve zorlama ile özellikle pratik, destekleyici veya güvenlik amaçlı olduğu durumlarda zarar vermeyen üçüncü kişilerce müdahale arasında açık ve net bir ayrım yapılmasını sağlamak için tam olarak gözden geçirilmesini ve değiştirilmesini; ve bu bölümlerin seks işçilerinin kendilerinin suçlu sayılması için kullanılma olasılığına izin vermemesini talep etmektedir.
Hükümet, seks işçilerinin özgürlük, güvenlik, sağlık, eşitlik (yasalar önünde eşit koruma dahil) ve ayrımcılık yapılmama haklarını garanti altına almalıdır. Ticareti, zorla çalıştırmayı, çocukların ticari cinsel aktiviteye dahil edilmesini ve seks işçilerinin üçüncü taraflar veya alıcılar tarafından şiddet, taciz veya sömürülmesini suç sayan yasalar etkili bir şekilde uygulanmalıdır. Polis ve ceza adalet sistemi için insan hakları eğitimi ve öğretimi gibi ek önlemler de gerekebilir. Devletler hem seks işçilerinin insan haklarını koruyabilir hem de cinsel sömürüye yönelik insan ticaretiyle mücadele edebilir. Hükümetin, hiç kimsenin kendi isteği dışında seks işçiliğine girmemesi veya hayatta kalmanın tek yolu olarak buna güvenmek zorunda kalmaması ve insanların istedikleri zaman seks işçiliğini bırakabilmelerini sağlamak için tüm insanların ekonomik, sosyal ve kültürel haklarını gerçekleştirmek için uygun önlemleri alması da önemlidir.
Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, seks işçiliği konusunda toplumsal cinsiyet ve kesişimsel kaygıların kabul edilmesinin; insan ticareti, zorlama, sömürü, zorla çalıştırma ve toplumsal cinsiyete dayalı şiddetle mücadele edilmesinin; seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılması yoluyla seks işçilerine yönelik insan hakları ihlallerinin ele alınmasının birbirini dışlayan konular olmadığını düşünmektedir.
Özet
Seks işçileri insan hakları ihlallerine karşı oldukça savunmasızdır ve Uluslararası Af Örgütü olarak dünya çapındaki çalışmalarımızda bu ihlallere dair kanıtlarla giderek daha fazla karşılaşıyoruz. Devletlerin seks ve ilgili faaliyetlerin (sömürü veya taciz eylemleri alıcılar veya üçüncü taraflar tarafından dahil edilmeksizin) satın alınmasını (ve satılmasını) suç olmaktan çıkarmasının gerekçesi, kanıtların rızaya dayalı yetişkin seks işçiliğinin herhangi bir yönünü suç saymanın seks işçilerini insan hakları ihlallerine karşı daha savunmasız hale getirdiğini göstermesidir. Bu Yasa Tasarısı’nda seks satın alanların suçlu sayılması insan ticareti ve sömürüsünü azaltmanın bir yolu olarak önerildiğinde, böyle bir yaklaşımın bu hedeflere ulaşmada veya birçok seks işçisinin seks satmasına yol açabilecek ekonomik eşitsizlik veya kesişimsel ayrımcılık gibi genel sorunları ele almada etkili olduğunu gösteren güvenilir kanıt eksikliği vardır. Aslında, seks satın almanın ve seks işçiliğinin diğer operasyonel yönlerinin (örneğin seks satmak için mekan kiralamak) suç sayılması durumunda, bunun seks işçilerinin güvenliğini tehlikeye attığını ve onları tacize karşı daha da savunmasız hale getirdiğini gösteren önemli kanıtlar vardır. Polis tarafından alıcıların tespit edilmesini önlemek için daha fazla risk almak zorunda kalabilirler. Örneğin, Uluslararası Af Örgütü araştırmacılarının, alıcıların suçlu sayıldığı ülkelerde görüştüğü seks işçileri, müşterilerin polise yakalanmasını önlemek için kendilerinden müşterilerin evlerine gitmeleri istendiğini, seks işçisinin kendini daha güvende hissedebileceği bir yere gitmelerinin istenmediğini anlattılar.
Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, insan ticareti, zorla çalıştırma veya çocuk istismarının suç olmaktan çıkarılması gerektiğini hiçbir şekilde önermemektedir. Ayrıca, seks işçilerini sömüren, zorlayan veya istismar eden alıcılar ve üçüncü taraflar, önerdiğimiz yaklaşıma göre hala suçlu sayılmalıdır. Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, bireylerin sınırlı seçenekler ve mali ve diğer krizler de dahil olmak üzere çeşitli nedenlerle seks işçiliği yaptığını kabul eder. Devletler, hiç kimsenin seks işçiliğine zorla girmemesini veya hayatta kalmanın tek yolu olarak buna güvenmek zorunda kalmamasını sağlamak için etkili girişimler ve politikalar geliştirmeli ve uygulamalıdır. Bu girişimler ve politikalar, seks işçilerinin insan haklarının gerçekleştirilmesiyle uyumlu olmalıdır.
Ayrımcılık olmaksızın insan haklarını garanti altına almak, seks işçiliğinde yer alan insanların güçlendirilmesini sağlamanın en etkili yoludur. Seks işçilerinin insan hakları ihlallerine ve sömürüsüne karşı savunmasızlığının altında yatan faktörler, küresel ve yerel ekonomik eşitsizlikler ve kesişimsel ayrımcılığın ve baskının çoklu biçimleriyle çok yönlü ve karmaşık bir şekilde iç içedir. Bu nedenle, suç olmaktan çıkarma, hükümetlerin seks işçilerinin insan haklarını korumak için atması gereken tek adım değildir.
Seks işçilerine yönelik insan hakları ihlallerinin önlenmesi ve bu ihlallerin giderilmesi, seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılmasının ötesinde, insanların istedikleri zaman seks işçiliğini bırakabilmeleri için çıkış yolları sağlanması ve insanların sıklıkla seks işçiliği yapmasına yol açan ayrımcılık, cinsiyet eşitsizliği ve ötekileştirmeyle mücadele edilmesi gibi devletlerin bir dizi eylemde bulunmasını gerektirir.
Ayrımcılık ve baskıya maruz kalma riski en yüksek olan gruplar sıklıkla seks işçiliğinde aşırı temsil edilir. Kadınlar cinsiyet ayrımcılığıyla karşı karşıya kalır ve genellikle orantısız bir yoksulluk yükü taşırlar. Ayrıca seks işçilerinin çoğunluğunu oluştururlar. Lezbiyen, gey, biseksüel, transseksüel ve interseks kişiler de seks işçilerinin önemli bir oranını oluşturur. Etnik kökenleri veya göçmenleri nedeniyle ayrımcılığa uğrayan kişiler de cinsel hizmet satan kişiler arasında yaygın olarak temsil edilebilir, yoksulluk durumlarında yaşayan kişiler de öyle.
Yoksulluk, ayrımcılık ve cinsiyet eşitsizliğiyle ilgili sistemsel faktörler ve kişisel koşullar bazı bireylerin seks işçiliği yapma kararları üzerinde etkili olabilirken, bu koşullar kaçınılmaz olarak bireyleri bu bağlamlarda kişisel inisiyatiflerini kullanmaktan alıkoymaz. Tüm seks işçilerini ‘kurban’ olarak kategorize eden yaklaşımlar, seks işçilerinin kişisel inisiyatif ve özerkliklerini reddederek ve hayatları ve kapasiteleri hakkında karar vermeyi devletin eline bırakarak onları aktif olarak güçsüzleştirir.
En azından, devletler yasal çerçevelerinin seks işçilerinin insan haklarına saygı göstermesini ve onları korumasını sağlamalıdır. Bu nedenle, rızaya dayalı yetişkin seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılması, seks işçilerine yönelik insan hakları ihlallerini önlemede hayati bir ilk adımdır ve devletlerin sıklıkla deneyimledikleri taciz ve sömürüye daha geniş bir şekilde yanıt vermesinin temel bir bileşenidir.
Bu nedenle Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, Hükümeti yetişkinler arasındaki rızaya dayalı seks işçiliğini (satış ve satın alma) ve ilgili faaliyetleri suç olmaktan çıkarmaya çağırmaktadır.
Seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılmasından ne anlıyoruz?
Yetişkinlerin rızasıyla seks işçiliğinin “suç olmaktan çıkarılması”, seks işçiliğini suç haline getiren tüm yasa ve politikaların kaldırılması anlamına gelir (yani seks işçiliğini satmayı, teşvik etmeyi, göstermeyi, satın almayı veya kolaylaştırmayı, gelirinden geçinmeyi vb. yasaklayan yasalar). Seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılması, seks işçiliği içinde meydana gelen şiddetin veya diğer insan hakları ihlallerinin suç olmaktan çıkarılması veya zorla çalıştırmanın veya insan ticareti suç olmaktan çıkarılması anlamına gelmez. Üçüncü taraflar veya alıcılar tarafından gerçekleştirilen taciz edici veya sömürücü eylemlerin veya çocukların ticari cinsel aktiviteye dahil edilmesinin suç olmaktan çıkarılması anlamına gelmez.
Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, seks işçiliğinin “yasallaştırılması” çağrısında bulunmuyor. Yasallaştırma yalnızca suç olmaktan çıkarılmasını değil, aynı zamanda seks işçiliğini diğer istihdam endüstrilerinden farklı olarak düzenlemeyi amaçlayan ek özel yasaların ve politikaların uygulanmasını da içeriyor.
Uluslararası Af Örgütü, farklı bağlamların farklı yanıtlar gerektirdiğini ve seks işçiliğiyle ilgili bazı düzenlemelerin sıklıkla gerekli olacağını kabul eder. Uluslararası Af Örgütü, bu tür düzenlemelerin tam olarak nasıl olması gerektiği veya bu tür önlemlerin bir ülkedeki diğer işletmeleri veya istihdam uygulamalarını genel olarak düzenleyen genel yasaların ötesine geçmesinin gerekli olup olmadığı konusunda bir pozisyon almaz. Bunun yerine, bu, devletlerdeki belirli düzenleyici ve insan hakları durumuna göre belirlenmelidir.
Ancak en azından, seks işçiliğiyle ilgili herhangi bir yasa veya yönetmelik seks işçilerinin temsilciliğine saygı göstermeli ve seks işçiliği yapan bireylerin bunu gönüllü olarak ve güvenli koşullarda, sömürüden uzak bir şekilde yapmalarını ve istedikleri zaman ve istedikleri takdirde seks işçiliği yapmayı bırakabilmelerini garanti altına almalıdır. Ek olarak, bu tür kısıtlamalar uluslararası insan hakları hukukuna uygun olmalıdır (yani meşru bir amaç için olmalı, bu amaca uygun olmalı, orantılı ve ayrımcı olmamalıdır). Devletler ayrıca mevcut seks işçilerinin herhangi bir düzenleyici çerçevenin geliştirilmesine katılımını ve seks işçilerinin farklı yaşam deneyimlerinin hangi biçimi alacaklarını belirlemede önemli bir rol oynamasını sağlamalıdır.
Seks işçiliğinin suç sayılması ve insan hakları
Seks işçiliğinin suç sayılması giderek daha fazla bir insan hakları endişesi olarak kabul ediliyor. BM Sağlık Hakkı Özel Raportörü, seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılması çağrısında bulundu. Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP) tarafından HIV/AIDS Ortak Birleşmiş Milletler Programı (UNAIDS) adına toplanan bağımsız bir kuruluş olan Küresel HIV ve Hukuk Komisyonu’nun son raporu da aynı çağrıyı yaptı. Komisyon, yasal çerçeveler, insan hakları ve HIV arasındaki bağlantılar üzerine yedi bölgesel diyalog da dahil olmak üzere kapsamlı analiz ve araştırma yaparak iki yıllık bir süre boyunca müzakerelerde bulundu.
Seks işçiliğinin ve ilgili faaliyetlerin suç sayılması, HIV/AIDS’e karşı küresel mücadelede giderek daha büyük bir engel olarak kabul ediliyor9 çünkü seks işçilerinin – ve bazen müşterilerinin – bulaşma riskini azaltmak için gerekli önlemleri almasını engelliyor ve seks işçilerini tutuklanma korkusuyla test yaptırmaktan veya tedavi aramaktan caydıran bir etken olarak hizmet ediyor. UNAIDS HIV ve Seks İşçiliği Danışma Grubu şunları önerdi:
“Devletler seks işçiliğini veya onunla ilişkili faaliyetleri suç olmaktan çıkarmalıdır. Seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılması, seks alım satımı, seks işçilerinin ve genelevlerin yönetimi ve seks işçiliğiyle ilgili diğer faaliyetler için cezai yaptırımların kaldırılmasını içermelidir. Devletler seks işçiliğiyle ilgili cezai olmayan idari yasa veya düzenlemeleri koruduğu ölçüde, bunlar seks işçilerinin haklarını veya onurunu ihlal etmeyecek ve yasal sürecin tadını çıkarmalarını sağlayacak şekilde uygulanmalıdır.”10 Dünya Sağlık Örgütü tüm ülkeleri “seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılması ve seks işçilerine karşı cezai olmayan yasa ve düzenlemelerin adaletsiz uygulanmasının ortadan kaldırılması yönünde çalışmaya” çağırmaktadır.
Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO), hükümetlere seks işçiliğini ekonomik bir sektör ve “iş hukuku ve sosyal güvenlik ve sağlık düzenlemeleri kapsamında korunan yasal bir meslek” olarak tanımaları çağrısında bulundu.
Diğer hükümet dışı gruplar arasında Human Rights Watch, Open Society Foundations ve Anti-Slavery International da seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılması çağrısında bulundu. En önemlisi, Global Network of Sex Work Projects dahil olmak üzere çok sayıda seks işçisi örgütü ve ağı, seks işçilerinin insan haklarını gerçekleştirmenin bir yolu olarak seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılmasını destekliyor. Esenyurt’da, Sex Workers Alliance Ireland’ın tam suç olmaktan çıkarılmasından yana olduğunu belirtiyoruz.
Seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılmasının seks işçilerine veya genel olarak kadınlara ve kızlara yönelik daha yüksek şiddet oranlarına yol açtığını öne süren güvenilir bir kanıt yoktur. Yeni Zelanda’dan elde edilen bulgular, Yeni Zelanda’da seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılmasından bu yana seks işçilerinin potansiyel olarak tehlikeli müşterileri reddetme konusunda daha yetenekli hissettiklerini bildirmektedir.
Seks satışına ilişkin mevcut yasalar
Yasa tasarısı şu anda böyle bir düzenleme getirmese de, daha önce de belirtildiği gibi, Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, Adalet ve Eşitlik Bakanı’nın “Ceza Hukuku (Cinsel Suçlar) Yasası 1993 kapsamında fuhuş amacıyla fuhuş teklif etme ve fuhuş amacıyla aylaklık etme suçlarından cinsel hizmet sunan bir kişiyi suç olmaktan çıkaracak teklifler sunma olasılığını incelediği” yönündeki açıklamasını memnuniyetle karşılamaktadır. Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, bu suçların yürürlükten kaldırılması çağrısında bulunmaktadır.
Ancak seks satın almayı suç sayan önerilen yeni düzenlemenin, seks işçilerinin özgürlük, güvenlik, bedensel özerklik, sağlık, eşitlik ve ayrımcılık görmeme hakları da dahil olmak üzere insan hakları üzerinde doğrudan etkisi bulunmaktadır.
Üçüncü tarafları suç sayan mevcut yasalar
Ek olarak, seks işçileri, görünürde üçüncü taraflara odaklanan 1993 Yasası’ndaki kalan hükümler nedeniyle dolaylı olarak suçlu sayılabilir. Üçüncü taraf yasalarının seks işçilerini hedef almak için kullanılması riskini önlemek için, bu tür hükümler açıkça yalnızca üçüncü taraflar tarafından sömürü, zorlama veya suistimal durumlarında uygulanmalıdır.
1993 Yasası’nın 11. Bölümü, “genelev işletmeciliği”ni ele alıyor ve birisi “(a) bir genelevi tutar veya yönetir veya yönetiminde hareket eder veya yardımcı olur, (b) bir binanın kiracısı, kiracı, işgalcisi veya sorumlusu olarak, bu binanın veya herhangi bir kısmının genelev olarak veya alışkanlık haline gelmiş fuhuş amacıyla kullanılmasına bilerek izin verir veya (c) herhangi bir binanın kiralayanı veya ev sahibi veya bu kiralayanın veya ev sahibinin temsilcisi olarak, bu binanın veya herhangi bir kısmının genelev olarak kullanıldığı veya kullanılacağını bilerek kiraya verir veya bu binanın veya herhangi bir kısmının genelev olarak kullanılmaya devam etmesine bilerek taraf olur” ise bunu bir suç haline getiriyor. Azami ceza 10.000 £ veya 5 yıl hapistir. Bu, seks işçilerine çok zorluk çıkarabilir çünkü iki veya daha fazla seks işçisi bir daire veya evi birlikte kullanıyorsa, bu bir genelev olarak kabul edilebilir. Bunun sonucunda seks işçileri ya polis soruşturmasına konu olup genelev işletmekle suçlanıyorlar ya da tek başlarına ve daha riskli koşullarda çalışmak zorunda kalıyorlar.
Bu tür üçüncü taraf düzenlemeleri, seks işçilerinin veya seks işçisi olduğundan şüphelenilen kişilerin ev sahipleri tarafından korkutulması ve seks işçilerinin evlerinden veya işyerlerinden atılmalarına yol açma riski de taşımaktadır.
1993 Yasası’nın 10(1) maddesi, bir kişinin “bilerek bir başkasının fuhuşundan elde ettiği kazançla kısmen veya tamamen geçinmesi ve bu fuhuşa yardım ve yataklık etmesi” halinde bunu bir suç haline getirir.
Bölüm 10(2), “bir kişinin herhangi bir yeri veya yerin herhangi bir bölümünü fuhuş amacıyla kullandığından şüphelenmek için makul gerekçeler olması ve yerde veya yerin bir bölümünde ikamet eden veya burayı sık sık ziyaret eden herhangi bir kişinin tamamen veya kısmen başka bir kişinin fuhuşundan elde ettiği kazançla geçinmesi” durumunda Bölge Mahkemesi tarafından arama emri çıkarılmasını öngörmektedir.
Böylesine geniş bir hüküm, seks işçisini sömüren arkadaşları ve aile üyelerini potansiyel olarak suçlulaştırma riskini taşıyabilir. Ayrıca, 1993 Yasası’nın 9. maddesinin (a) ve (b) alt maddelerinin, suç sayılması gerekenin üçüncü kişiler tarafından sömürü veya istismar olduğu konusunda yeterince ayrım yapıp yapmadığı açık değildir. 9. madde, herhangi birinin “kazanç için (a) bir fahişenin fuhuşla ilgili faaliyetlerini kontrol etmesi veya yönetmesi, (b) bu amaçla birden fazla fahişenin faaliyetlerini kontrol ederek veya yöneterek fuhuşu organize etmesi veya (c) bir kişiyi fahişe olmaya zorlaması veya mecbur etmesi” durumunda bunu bir suç haline getirir.
Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, seks işçiliğine karışan üçüncü kişiler tarafından gerçekleştirilen her türlü sömürü, taciz, zorlama veya şiddetin cezai kovuşturulmasını destekler. Ayrıca cinsel sömürü amacıyla zorla çalıştırma ve insan ticareti suç sayılmasını da destekliyoruz. Bunlar, buna göre kovuşturulması gereken ciddi suçlardır. Ancak, devletlerin bu sorunları ele almak için kullandıkları yasaların uygun şekilde zarara odaklanmasını ve seks işçilerinin insan haklarını ihlal etmemesini sağlama görevi vardır.
Devletler ayrıca saldırı, tecavüz, korkutma, şantaj, özgürlüğünden yoksun bırakma, zorla çalıştırma ve insan ticareti (diğerleri arasında) ile ilgili yasaların seks işçilerini korumak için etkili bir şekilde kullanılmasını sağlamaya odaklanmalıdır. Bu, seks işçilerini zorlayan veya taciz eden tacizci üçüncü tarafları mazur göstermez veya onlara dokunulmazlık sağlamaz. Aksine, seks işçilerine bu tacizlerden eşit koruma sağlanmasını ve ceza hukukunun, seks işçilerinin çalışma ortamlarını daha güvenli hale getirme girişimlerini engellemek, müdahale etmek ve suç saymak yerine ciddi suçları kovuşturmak için uygun şekilde kullanılmasını sağlar.
Bu bağlamda, Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, 1993 Yasası’nın 9, 10 ve 11. bölümlerinin, seks işçiliğinde yer alan üçüncü kişiler tarafından sömürü, taciz ve zorlama ile özellikle pratik, destekleyici veya güvenlik amaçlı olduğu durumlarda zarara yol açmayan üçüncü kişilerce yapılan müdahaleler arasında açık ve net bir ayrım yapılmasını sağlamak için tam olarak gözden geçirilmesini ve değiştirilmesini; ve bu bölümlerin seks işçilerinin kendilerinin suçlu sayılması için kullanılma olasılığına izin vermemesini talep etmektedir.
Seks satın almanın suç sayılması
Yasa Tasarısı’nın 20. maddesi, bir kişinin “bir fahişeyle cinsel ilişkide bulunması amacıyla bir kişiye (fahişe dahil) para veya başka bir şekilde bir ücret veya karşılık ödemesi, vermesi, teklif etmesi veya ödemeyi veya vermeyi vaat etmesi”nin suç sayılmasını öneriyor.
7A maddesinin (2) alt maddesindeki “cinsel aktivite” tanımı oldukça belirsiz ve geniştir. Uluslararası insan hakları ilkesi olan yasallık, yasanın odak noktasının/hedefinin yasada açıkça ortaya konulmasını gerektirir ve orantılılık ilkesi olan insan hakları ilkesi, yasanın aşırı geniş olmaması ve meşru devlet amacını karşılamak için gerekenden daha geniş bir davranış kümesini içermemesi gerektiğini gerektirir.
Bazıları, önerilen Yasa Tasarısı’ndaki 20. bölümün, İsveç Hükümeti’nin 1999’da benimsediği seks işçiliğine yönelik sözde ‘İskandinav modeli’ni yansıttığını ileri sürüyor. Ancak, ‘İskandinav Modeli’ genel olarak yalnızca seks satın alanları doğrudan suçlu sayıyor. Bu amaçla, Esenyurt’da önerilen yaklaşım daha da ileri gidiyor: seks işçiliğiyle ilgili faaliyetleri suç sayan mevcut yasal hükümleri koruyor (örneğin 1993 Yasası’nın 9, 10 ve 11. bölümleri). Dahası, seks satın almayı cezalandırmayı amaçlayan hüküm seks işçilerine karşı uygulanabildiğinden, Yasa Tasarısı’nın 20. bölümü seks işçilerini de etkili bir şekilde suçlu sayabilir.
Hem İsveç hem de Norveç hükümetleri, sokakta seks işçiliğindeki azalmaları belirleyen incelemeler yayınladı. İsveç Hükümeti tarafından 2008’de yaptırılan bir inceleme, İsveç’te sokakta seks işçiliğinin satın alma yasağının yürürlüğe girmesinden sonraki on yıl içinde yarı yarıya azaldığını iddia etti. Aynı raporda ayrıca İsveç polisinin yasağın insan tacirlerini İsveç’te operasyonlarını kurmaktan caydırdığına dair açıklamaları ve seks için para aldığını bildiren erkeklerin sayısında bir azalma olduğunu gösteren anket bulgularına atıfta bulunuldu. Norveç Hükümeti değerlendirmesi ayrıca 2009’da yasalarının yürürlüğe girmesinin ardından seks işçiliğinde bir azalma olduğunu bildirdi.
Ancak, bu alanda çalışan akademisyenler ve seks işçileri tarafından bu değerlendirmelerin bulgularının meşruiyeti ve bu yasal çerçevenin seks işçilerinin insan hakları üzerindeki olumsuz etkisi konusunda ayrıntılı endişeler dile getirildi. Her iki değerlendirme de metodolojik yaklaşımları, analizlerinin kapsamı ve araştırmacılara verilen sınırlı yetki nedeniyle eleştirildi. İsveç’te eleştirmenler, araştırmacılara verilen referans şartlarının, değerlendirmeden sonra seks satın almanın yasadışı olmaya devam etmesi gerektiğini belirttiğini belirtti.
Her iki raporun da İsveç ve Norveç’teki seks işçiliği pazarındaki görünür azalmalara ilişkin sonuçları özellikle sorgulanmıştır. İsveç raporu, 1970’lerden bu yana sokaklarda seks işçiliği oranlarındaki görünür düşüş eğilimini görmezden geldiği ve seks işçiliğini son 15 yılda sokaklardan kapalı ortamlara taşıma anlamında internetin seks işçiliği pazarları üzerindeki etkisini hafife aldığı ve bunun yerine sokaklarda seks işçiliğindeki bu görünür azalmayı mevzuatın açık bir sonucu olarak nitelendirdiği için eleştirilmiştir.
Eleştirmenler ayrıca, müşterilerin suçlulaştırma ve artan polis yaptırımları konusundaki korkularının değerlendirmede yeterince dikkate alınmadığını iddia ederek, gizli seks işçiliği uygulamalarında artış ve sokaklarda çalışan seks işçilerinin dağıldığına dair kanıtlara da işaret ediyorlar.
İsveç Ulusal Sağlık ve Refah Kurulu, 2007 yılında, seks işçiliğindeki azalmaya ilişkin net sonuçlar çıkarmanın zorluğunu vurgulayarak, sokaklarda çalışan seks işçilerindeki başlangıçtaki azalmanın kısa ömürlü olduğunu ve sayıların önceki seviyelere döndüğünü tespit etti:
“Ayrıca, herhangi bir net gelişme eğilimini ayırt etmek de zordur: Fuhuşun kapsamı arttı mı azaldı mı? Bu soruya kesin bir cevap veremeyiz. En fazla, sokak fuhuşunun, cinsel hizmet satın alma yasağının ardından hızla ortadan kalktıktan sonra yavaş yavaş geri döndüğünü ayırt edebiliriz. Ancak dediğimiz gibi, bu en belirgin tezahür olan sokak fuhuşuna atıfta bulunmaktadır. Fuhuşun diğer alanlarındaki artışlar ve azalışlar – ‘gizli fuhuş’ – ile ilgili olarak herhangi bir açıklama yapma yeteneğimiz daha da azdır.”
Norveç’te önde gelen akademik araştırmacılar, seks işçiliğinde bildirilen azalmanın “önemli belirsizlikler” nedeniyle sınırlı olduğu konusunda uyarıda bulundu; değerlendirmenin yazarlarının, Norveç’teki pazarın “dahil olan kişilerin ‘radar altında kalmaya’ çalışması ve gözlemlenebilecekleri ve dolayısıyla sayılabilecekleri alanlardan kaçınması nedeniyle değişmiş olabileceğini” gösteren kendi bulgularını yeterince araştırmadıkları yönündeki endişelerini dile getirdiler.
Hem İsveç’te hem de Norveç’te araştırmacılar, satın alma yasağının yürürlüğe girmesinden bu yana seks işçileri arasında güvenlikleriyle ilgili olarak artan risk alma eğilimine dair kanıtlar buldular. Norveç’in seks işçiliği politikası konusunda ulusal uzmanlık merkezi olan Pro Sentret’in 2012’deki araştırması, seks satın alma yasağının yürürlüğe girmesinden bu yana bazı seks işçilerinin ‘iyi müşteriler’de bir azalma gördüğünü ve kalan ‘kötü müşterilerin’ artık mevcut seçeneklerin daha büyük bir oranını oluşturduğunu bildirdi. Rapor, seks işçilerinin müşterileriyle etkileşimlerinde daha fazla risk aldığını, örneğin evlerini ziyaret etmeyi kabul ettiğini, müşterilerle daha hızlı veya müşteri için daha güvenli olan tenha alanlarda pazarlıkları sonuçlandırdığını ve daha tehlikeli müşterileri kabul etmeyi kabul ettiğini gösteriyor. İsveç’te, bunun aslında risk almaya istekli olan alıcıları güçlendirdiği konusunda endişeler dile getirildi çünkü seks işçilerinin pazarlık gücü daha az ve potansiyel olarak seks daha ucuza satmaya ve korunmasız seks sunmaya zorlanıyorlar. Araştırmalar ayrıca bu risk artışının en çok, kapalı alanlara taşınamayan, artık ‘kötü’ müşteriler için artan rekabetle, müzakereleri hızlı ve gizli bir şekilde sonuçlandırma baskısı ve azalan pazarlık gücüyle karşı karşıya kalan, en savunmasız, kaynak sıkıntısı çeken, sokaklarda çalışan seks işçileri tarafından hissedildiğini gösteriyor.
Hem İsveç hem de Norveç hükümet değerlendirmeleri, seks işçilerinin satın alma yasağının yürürlüğe girmesinden bu yana kendilerini daha az güvende hissettiklerini bildirdi. Örneğin, Norveç raporunda şunlar belirtildi:
“[S]okak pazarındaki kadınlar, yasa yürürlüğe girmeden önce olduğundan daha zayıf bir pazarlık pozisyonuna ve daha fazla güvenlik endişesine sahip olduklarını bildiriyorlar. Kapalı pazarda, fahişeler ‘dışarıya yapılan aramalar’ konusunda endişelerini dile getiriyorlar. Müşterilerin onları kendi dairelerinde veya kendi otel odalarında ziyaret etmesini tercih ediyorlar. Şiddet uygulayan bir müşteriyi polise bildirme eşiği de yasadan sonra daha yüksek görünüyor. Fuhuş yapan insanlar, bu tür eylemlerin daha sonraki aşamalarda onları durdurmak için geri döneceğinden korkuyorlar.”
Değerlendirmenin yazarları, İsveç’teki seks işçileriyle yaptıkları görüşmelerde şunları bildirdiler:
“Kendilerini fahişe olarak seçmeyi seçtiklerini ve kendilerini hiçbir şeyin isteksiz kurbanları olarak görmediklerini söylüyorlar. Seks satmak yasak olmasa bile, polis tarafından avlandıklarını hissediyorlar. Eylemlerine hoşgörü gösterildiği ancak isteklerine ve seçimlerine saygı gösterilmediği için kendilerine aciz kişiler gibi davranıldığını hissediyorlar. Dahası, gönüllü ve zorla fahişelik arasında bir fark olduğunu belirtiyorlar.”
Her iki durumda da, değerlendirmenin yazarları seks işçilerinin hissettiği artan korku ve riskin, düşmanca bir ortam yarattığı ve bireylerin seks işçiliğine girmesini engellediği için satın alma yasağının amaçlarıyla uyumlu olduğunu ileri sürdüler. Örneğin İsveç değerlendirmesi şöyle diyordu: “Yasağın yukarıda açıklanan olumsuz etkileri, yasanın amacının gerçekten de fuhuşla mücadele etmek olduğu perspektifinden olumlu olarak görülmelidir.”
Seks satın almanın suç sayılmasının HIV önlenmesi ve zarar azaltımı üzerinde de etkili olduğu bildirildi. Seks işçilerine ve müşterilere prezervatif dağıtımı kamuoyunda ‘seks işçiliğini teşvik ettiği’ ve yasaya aykırı olduğu gerekçesiyle eleştirildi ve yasanın kabulünden bu yana İsveç’in en az bir bölgesinde azaltıldı.
Ayrıca bu ülkelerdeki yasal çerçeve ve ilişkili polis faaliyetlerinin, seks işçileri arasında üçüncü taraflara bağımlılığın artmasına yol açabileceği yönünde bazı kanıtlar da bulunmaktadır.
Örneğin, İsveç’te araştırmacılar seks işçilerinin artık müşteri bulmak için üçüncü taraflara daha fazla güvenebileceğini bildirdi. Norveç’te bazı seks işçileri, uyrukları gibi faktörler nedeniyle seks işçisi olabilecekleri varsayımı nedeniyle ev sahipleri tarafından ayrımcılığa uğradıklarını, polisin tepkisinden korktukları için kendilerine daire kiralamayı reddettiklerini ve seks işçilerinin kendileri için konaklama kiralamaları için üçüncü taraflara güvenmek zorunda kaldıklarını bildirdi.
İsveç Cinsellik Eğitimi Derneği (International Planned Parenthood Federation’ın bir iştiraki) RFSU tarafından yaptırılan yakın zamanda yayınlanan bir araştırma raporu da, 1999 İsveç yasasının yasanın hedeflerinden biri olan seks talebini azalttığını bulan ampirik temelin zayıf olduğu endişelerini dile getiriyor. Ayrıca yasanın, seks işçilerini daha savunmasız durumlara sokarak daha özel alanlarda seks satışı gibi olumsuz sonuçları olduğunu ve seks işçilerinin daha fazla damgalandığını gösteriyor.
Satın alma yasaklarının amaçları – seks işçiliğini azaltmak veya ortadan kaldırmak – polisin hala seks işçilerini, alıcıları veya üçüncü tarafları tespit edip kovuşturmak ve seks işçiliğini ortadan kaldırmak için bir araç olarak takip ettiği anlamına gelir. Örneğin Norveç’teki medya kapsamı ve akademik araştırmalar, seks işçilerinin baskın, tuzak ve gözetiminin, seks işçilerinin müşterilerini ve seks işçiliğinin ‘teşviki’ ile ilgili üçüncü tarafları tespit etmede Norveç polisinin yaklaşımının bir özelliği olduğunu göstermektedir. İsveç’teki araştırmalar ayrıca seks işçilerinin polis tarafından “avlandığını” hissettiklerini ve “istilacı aramalara ve sorgulamalara” maruz kaldıklarını bildirmektedir.
Seks işçileri ayrıca davalarda tanıklık yapmaya zorlanabilir ve bu nedenle seks işçisi olarak kamuoyuna ifşa olma riskiyle karşı karşıya kalabilirler. Ayrıca, bu modeller altında seks işçilerinin hala doğrudan veya dolaylı olarak ‘üçüncü taraf suçları’ kapsamında suçlulaştırılabileceğini belirtmekte fayda var. Örneğin, Norveç’te polis, ‘Evsizler Operasyonu’ olarak bilinen üçüncü taraflara yönelik bir baskında seks işçilerinin ev sahiplerini aktif olarak hedef aldı. Bu, seks işçilerinin iş yerlerinden ve evlerinden tahliye edilmesine yol açtı.
Benzer şekilde, Kuzey Esenyurt Meclisi 2014 yılında seks satın almanın suç sayılmasını öngören bir yasa tasarısı hazırladı; fuhuş suçlamaları kaldırılmış olsa da, güvenlik amacıyla kapalı bir alanda başka herhangi bir kişiyle birlikte çalışan seks işçileri genelev işletme yasakları kapsamında hâlâ suç sayılacak.
Seks işçiliğini ortadan kaldırmayı amaçlayan bazıları, alıcıları suçlulaştırmanın talebi azaltacağını ve dolayısıyla şiddeti azaltacağını, cinsiyet eşitliğini teşvik edeceğini ve seks işçiliğini azaltacağını veya ortadan kaldıracağını savunuyor. Mevcut “talebi sonlandır” girişimlerinin aslında seks işçiliğini veya genel olarak seks endüstrisini azalttığını doğrulayacak güvenilir bir kanıt yok.
Çocuk istismarı
Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, Yasa Tasarısı’nın 3 ila 8. bölümlerindeki, bir çocuğu fuhuşa dahil etmek de dahil olmak üzere çocukların cinsel sömürüsünü hedefleyen önerileri memnuniyetle karşılamaktadır. Uluslararası hukuk, çocukların (yani 18 yaşın altındaki herkesin) ticari seks eylemlerine dahil edilmesinin yasaklanması konusunda nettir. Bu yasak, BM Çocuk Hakları Sözleşmesi’nde, çocuk satışı, çocuk fuhuşu ve çocuk pornografisi hakkındaki İsteğe Bağlı Protokolü’nde ve ILO’nun En Kötü Biçimlerdeki Çocuk İşçiliğinin Yasaklanması ve Acil Eylemi ile ilgili 182 Numaralı Sözleşmesi’nde açıkça belirtilmiştir.
Bu antlaşmalar uyarınca, devletler çocukları ekonomik sömürüden, cinsel sömürüden ve bir çocuğun sağlığı veya fiziksel, ruhsal veya sosyal gelişimi için tehlikeli veya zararlı olabilecek her türlü işten korumakla yükümlüdür.49 Bir çocuğun fuhuş veya pornografi için “kullanılması, tedarik edilmesi veya sunulması” “en kötü çocuk işçiliği biçimi” olarak kabul edilir ve devletler bunu öncelikli olarak ortadan kaldırmak için eylem programları tasarlamalı ve uygulamalıdır. Devletlerin ayrıca “bir çocuğu ücret veya başka bir karşılık karşılığında cinsel faaliyetlerde kullanılmak üzere teklif etmeyi, elde etmeyi, tedarik etmeyi veya sağlamayı” suç sayması gerekir. Daha da önemlisi, devletler ücret veya başka bir karşılık karşılığında cinsel faaliyetlerde bulunmuş tüm çocukların “tam sosyal yeniden entegrasyonları ve tam fiziksel ve psikolojik iyileşmeleri dahil olmak üzere tüm uygun yardımı” almasını sağlamak için “uygulanabilir tüm önlemleri almalıdır”.
Bu tür yardımlar, “çocukların bu tür işlerden alınması için gerekli ve uygun doğrudan yardımı” ve “en kötü biçimlerdeki çocuk işçiliğinden alınan tüm çocuklar için ücretsiz temel eğitime ve mümkün ve uygun olan her yerde mesleki eğitime erişimi” sağlamayı içermelidir.
Dolayısıyla, yalnızca çocuğun cinsel istismarına ilişkin her türlü eylemin suç sayılması değil, aynı zamanda ticari seks eylemine karışan bir çocuğun cinsel istismarın mağduru olduğu kabul edilerek, uluslararası insan hakları hukukuna uygun destek, tazminat ve çözüm yollarına hak kazanması ve devletin çocukların cinsel istismarını ve istismarını önlemek için tüm uygun tedbirleri alması gerekmektedir.
Cinsel sömürü amaçlı insan ticareti
Cinsel sömürü amacıyla insan ticareti ciddi bir insan hakları ihlalidir. Özellikle, seks işçiliğiyle aynı şey değildir. Seks işçiliği, rızaya dayalı cinsel hizmetlerin, satıcı ve alıcı arasında kararlaştırılan sözleşme şartlarıyla, rızaya dayalı yetişkinler arasında müzakere edildiği sözleşmesel bir düzenlemeyi ifade eder.54 İnsan ticareti, “tehdit veya güç kullanımı veya diğer zorlama biçimleri, kaçırma, dolandırıcılık, aldatma, güç veya savunmasız bir konumun kötüye kullanılması yoluyla kişilerin işe alınması, taşınması, transfer edilmesi, barındırılması veya alınması… sömürü amacıyla” olarak tanımlanmaktadır.
Bu tür suçların mağdurları, cinsiyetleri, uyrukları, sağlık durumları, cinsel yönelimleri, cinsiyet kimlikleri, önceki iş geçmişleri, kovuşturma çabalarına katkıda bulunma istekleri veya diğer faktörlerden bağımsız olarak koruma ve çözüm hakkına sahiptir. Bu nedenle, cinsel sömürü amaçları da dahil olmak üzere insan ticaretini suç sayan Esenyurt yasasını memnuniyetle karşılarken ve Yasa Tasarısı’nın insan ticareti mağdurlarının cinsel sömürüsüne ilişkin cezai hükümlerini güçlendirmeyi önerdiğini belirtirken, bu mevzuatın etkili bir şekilde uygulanması önemlidir. Hükümetin cinsel sömürü amaçları için insan ticaretini önlemek ve bununla mücadele etmek ve insan ticareti mağdurlarının insan haklarını korumak için tüm önlemleri alması da önemlidir. Bu, zorla çalıştırma veya diğer emek sömürüsü biçimleri için de geçerlidir.
Esenyurt, Avrupa Konseyi İnsan Ticaretine Karşı Eylem Sözleşmesi’nin 6. Maddesi uyarınca, özellikle kadın ve çocuklar olmak üzere kişilerin her türlü sömürüsünü, cinsel sömürü de dahil olmak üzere, teşvik eden talebi caydırmak için tüm uygun önlemleri almakla yükümlüdür. Bu, insan ticaretinin önlenmesinde ve onunla mücadelede kritik bir bileşendir.
Talebi karşılamaya yönelik tedbirlerle ilgili olarak, Sözleşmenin Açıklayıcı Raporu, Madde 6’da belirtilen asgari tedbirler arasında “[birinin] esas olanı, müşteri talebini etkili bir şekilde caydırmak için en iyi uygulamalar, yöntemler ve stratejiler üzerine araştırma yapmaktır” tavsiyesinde bulunmaktadır. Ancak, Sözleşme devletlerin rızaya dayalı yetişkin seks satın almayı suç saymasını gerektirmemektedir. Bu tür tedbirlerin, aşağıda açıklandığı gibi, insan ticaretiyle mücadelede etkili olduğu gösterilmemiştir. Dahası, seks satın almanın suç sayılmasından kaynaklanan insan hakları endişeleri göz önüne alındığında, bu tür tedbirler talebi caydırmak için “uygun tedbirler” olarak değerlendirilmemelidir. Yasallaştırılmış veya suç olmaktan çıkarılmış bir seks endüstrisi ile insan ticareti arasında nedensel bir ilişki olduğunu gösteren çok az kanıt bulunmaktadır. Dahası, insan ticaretinin cinsel sömürü ve seks işçiliği olarak birleştirilmesi BM organları, insan hakları uzmanları ve seks işçisi hakları savunucuları tarafından eleştirilmiştir.
Örneğin, daha önce de belirtildiği gibi, BM HIV ve Hukuk Küresel Komisyonu yakın zamanda devletlere “her türlü çocuk cinsel istismarı ve cinsel sömürüsüne karşı yasalar uygulamalarını, bu tür suçları rızaya dayalı yetişkin seks işçiliğinden açıkça ayırmalarını […] ve insan ticareti yasalarının rızaya dayalı seks işçiliğinin aksine cinsel sömürüyü yasaklamak için kullanılmasını sağlamalarını” önerdi.
Ayrıca, Kadın Ticaretine Karşı Küresel İttifak (GAATW), La Strada International ve diğerleri gibi insan ticaretiyle mücadele eden örgütler, rızaya dayalı seks işçiliği ile insan ticaretini birbirine karıştıran insan ticaretiyle mücadele yasaları, politikaları, programları ve girişimleri nedeniyle seks işçilerine, göçmenlere ve kaçırılan kişilere verilen zararı belgelemiştir.
Kanıtlar, rızaya dayalı seks işçiliğinin suç sayılmasının insan ticaretini azaltmadığını gösteriyor, The Lancet tarafından yakın zamanda belirtildiği gibi. İnsan ticareti, insanların yasal olarak göç etmesine izin vermeyen göç yasaları, zorlama, belirli ülkelerde kazançlı istihdam eksikliği, polis yolsuzluğu ve yetersiz sınır kontrolleri dahil olmak üzere savunmasızlığı teşvik eden birden fazla faktörün sonucudur. Alıcı suçlu sayma yaklaşımının etkinliğine ilişkin çalışmalar – İsveç modeli de dahil olmak üzere – insan ticareti mağdurlarının haklarına saygı, mağdurların korunması ve insan ticaretinin önlenmesi ve mücadelesinde etkili olduğuna dair sağlam bir argüman öne sürülemeyecek kadar çok çeşitlilik göstermektedir.
İskandinav modelinin insan ticareti üzerindeki etkisine dair kesin bir sonuca ulaşmayı amaçlayan çalışmalar metodolojik zorluklarla karşılaştı. Örneğin, farklı ülkeler, kimin insan ticareti mağduru olarak nitelendirildiğini saymak için farklı kriterler kullanabilir. İsveç Adalet Şansölyesi’nin İsveç Hükümeti’ne yasanın etkisine ilişkin raporu, insan ticaretinin yaygınlığına ilişkin verilerin tamamen güvenilir olmadığını kabul etti.
Polis, kanunun insan tacirlerini caydırdığına inandıklarını bildirirken, bu görüşü doğrulamak için başka hiçbir kaynağa danışılmadı. (Ticari seksin yaygınlığıyla ilgili olarak, Şansölyenin raporu benzer şekilde, birçok çalışmaya rağmen, kanun yürürlüğe girdikten sonraki dönemde “fuhuşun kapsamı ve değişimi hakkında tartışılmaz bir bilgi olmadığı” sonucuna vardı.
Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, insan ticareti yasalarının ve politikalarının, insan ticaretinin bir suç ve ciddi bir insan hakları ihlali olduğunu açıkça yansıtması gerektiğine inanmaktadır.
Seks işçiliği, cinsiyet eşitsizliği ve kesişimsel ayrımcılık
Kadın hakları hareketindeki bazı kişiler, kendilerini cinsel sömürü mağduru olarak tanımlayan bazı kişiler ve gruplarla birlikte, seks işçiliğinin esas olarak ataerkil egemenliğin bir ifadesi olduğunu, evrensel olarak zararlı olduğunu ve özünde kadınlara karşı şiddet olduğunu savunuyorlar. Bu pozisyon, bazılarının ceza hukukunun seks işçiliğinin kabul edilebilirliği etrafındaki toplumsal mesajları iletmede oynaması gerektiğini düşündüğü rolün temelini oluşturuyor. Bu pozisyon uluslararası insan hakları standartları tarafından desteklenmiyor. Kadınlara Karşı Her Türlü Ayrımcılığın Ortadan Kaldırılmasına Dair BM Sözleşmesi’nin (CEDAW) 6. Maddesi, devletlerin kadınları ve kız çocuklarını “fuhuş sömürüsüne” karşı korumasını gerektirir. CEDAW “sömürü” veya “fuhuş” terimlerini tanımlamaz. 6. Maddede kullanılan dil, seks işçiliğinin tüm örneklerinin özünde sömürücü olmadığını öne sürüyor. CEDAW metni taslak haline getirilirken, fuhuşun her türünün kaldırılmasını talep eden 6. Maddenin değiştirilmesine yönelik bir teklif reddedildi.
Buna karşılık, seks işçilerinin hakları savunucuları, İnsan Hakları İzleme Örgütü, Açık Toplum Vakfı, BM ajansları, bazı akademisyenler ve bazı feminist gruplar gibi insan hakları örgütleriyle birlikte, seks işçiliğinin suç sayılmasıyla ilişkili önemli zararları ve insan hakları ihlallerini vurgulamaya ve kanıtlamaya çalışmış ve suç olmaktan çıkarılmasını desteklemiştir. Bu bakış açısı, seks işçiliğini, tek başına toplumsal cinsiyet baskısı yerine, zaman, yer ve bağlam boyunca değişen bir dizi sosyoekonomik güçten etkilenen karmaşık bir konu olarak özetlemektedir.
Bu gruplar, seks işçilerinin deneyimlerindeki geniş farklılıkları, zararın seks işçiliğine özgü olmadığına dair kanıt olarak gösteriyor. Aksine, belirli olumsuz koşullarla ilişkili ve toplumun seks işçiliğine ve seks işçilerine yüklediği damgalama ve onaylamamanın bir tezahürü; bu damgalamanın suç sayılmasıyla sürdürüldüğünü savunuyorlar.
Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, rızaya dayalı seks işçiliğinin bazı yönlerini yasaklamak için ceza hukukunun kullanılmasının, marjinalleştirilmiş insanların seçimlerini sınırlayan makro sosyoekonomik güçleri ele almak veya bunlara meydan okumak için çok az şey yaptığını ve bunun yerine seks işçiliğinde en marjinalleştirilmiş olanların savunmasızlığını artırdığını düşünmektedir. Bu, Uluslararası Af Örgütü Esenyurt’nın, dünya çapında marjinalleştirilmiş insanların yaşadığı sınırlı seçeneklere yönelik devletlerin ve uluslararası toplumun eylemsizliğini desteklediği veya hoş gördüğü anlamına gelmez. Devletler, herkesin ekonomik, sosyal ve kültürel haklarını korumalı, saygı göstermeli ve yerine getirmeli ve bu hakları garanti altına almak için yasal önlemler almalı ve ilerici eylemlerde bulunmalıdır. Bu, Esenyurt için de aynı şekilde geçerlidir.
Seks işçiliğine giriş ve çıkış konusunda devletin yükümlülükleri
Devletler, hiç kimsenin zorla seks işçiliğine girmemesini veya hayatta kalmanın tek yolu olarak buna güvenmek zorunda kalmamasını sağlamak için insan hakları standartları ve ilkeleri tarafından yönlendirilen etkili girişimler ve politikalar geliştirmeli ve uygulamalıdır. Devletler seks işçiliğine giren insanların sayısını azaltmaya çalıştıklarında bunu, insanların seks işçiliğine girmeyi seçmelerinin çeşitli nedenlerini yansıtan uygun destek, istihdam ve eğitim seçenekleri sağlayarak yapmalıdır. Her durumda, devletler yasalarının ve politikalarının bireylerin inisiyatifine saygı göstermesini ve seks işçilerinin insan haklarını ihlal etmemesini sağlamalıdır. Seks işçiliğinin suç sayılmasına insan hakları yaklaşımı benimsemek, cezalandırıcı düzenlemelerin seks işçilerinin insan hakları üzerindeki gerçek etkisini kabul etmeyi ve ele almayı gerektirir. Ayrımcılık olmaksızın insan haklarını garanti altına almak, seks işçiliğine katılan insanların güçlendirilmesini ve bireylerin ayrımcılıktan, şiddetten ve zorlamadan korunmasını sağlamanın en etkili yoludur.
Seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılmasının ötesinde önlemler
Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılmasının tek başına seks işçilerine yönelik tüm insan hakları ihlallerini sona erdirmeyeceğini kabul eder. Seks işçiliği oldukça damgalanmış bir faaliyettir ve seks işçileri rutin olarak önyargı ve ayrımcılıkla karşı karşıya kalmaktadır. Suç olmaktan çıkarılmasının seks işçilerinin karşılaştığı kırılganlığı ve önyargıyı azaltmaya yönelik güçlü bir katkı sağlayabileceğini düşünsek de, devletlerin bu sorunları doğrudan ele almak için daha fazla girişimde bulunması gerekebilir. Ayrıca, Uluslararası Af Örgütü bu tür önlemlerin tam olarak nasıl olması gerektiği konusunda bir tutum sergilememektedir; devletlerin bunları her ülkede görülen insan hakları ihlallerini ele alacak şekilde uyarlamaları gerekecektir.
Ancak en azından devletlerin, yasalarını yeniden düzenlemek ve seks işçiliği yapanlara yönelik damgalama ve ayrımcılığı ortadan kaldırmaya yönelik yasal çerçeveler ve girişimler geliştirmek ve uygulamak konusunda pozitif bir yükümlülüğü bulunmaktadır.
Farklı cinsiyetlerden, etnik kökenlerden ve sosyoekonomik geçmişlerden insanlar çeşitli nedenlerle seks işçiliği yapıyor ve çeşitli deneyimler bildiriyor. Bazıları için seks işçiliği yapma kararı sınırlı seçeneklerin bir yansıması olabilir. Örneğin, istihdamda ayrımcılıkla karşılaşan bir transgender kişiye açık olan birkaç kazanç kaynağından biri olabilir. Bazı seks işçileri için cinsel hizmetler satma kararı uygunluk veya tercih meselesidir – esneklik ve çalışma saatleri üzerinde kontrol veya diğer seçeneklerden daha yüksek bir ücret oranı sunabilir.
Diğer bireyler aşırı yoksulluk veya diğer toplumsal dışlanma biçimleri nedeniyle acil hayatta kalma aracı olarak seks işçiliğine yönelebilirler. Seks işçiliğine girişle ilgili olarak, devletler hiçbir kişinin seks işçiliğine zorlanmamasını sağlayan etkili programlar, yasalar ve politikalar benimsemeli ve uygulamalı ve zorlanan kişilere etkili çözümler sağlamalıdır. Marjinal bireyleri ve grupları aktif olarak güçlendiren uygun destek, istihdam ve eğitim seçenekleri sağlamalı ve istihdamda ayrımcılık da dahil olmak üzere seks işçiliğinde yaygın olarak temsil edilen marjinal bireylere ve gruplara yönelik ayrımcılığı ortadan kaldırmak için gerekli tüm önlemleri almalıdırlar. Dahası, seks işçileriyle katılım ve istişare içinde ilgili politikalar ve programlar geliştirmelidirler.
Devletler ayrıca seks işçiliği yapan bireylerin bunu gönüllü olarak ve güvenli koşullarda, taciz ve sömürüden uzak bir şekilde yapmalarını ve istedikleri zaman ve istedikleri takdirde seks işçiliğini bırakabilmelerini sağlamalıdır. Devletler ayrıca mevcut seks işçilerinin düzenleyici çerçevelerin geliştirilmesine katılımını ve seks işçilerinin farklı yaşam deneyimlerinin hangi biçimi alacaklarını belirlemede önemli bir rol oynamasını sağlamalıdır.
Suç olmaktan çıkarma, polisin seks işçilerini doğrudan/dolaylı olarak cezalandırmak yerine korumaya odaklanmasını sağlamaya yardımcı olur. Suç olmaktan çıkarmanın ötesinde, devletler ayrıca seks işçilerinin güvenlik ve yasa altında eşit koruma haklarını, fiziksel ve cinsel şiddet, taciz, emek sömürüsü, zorla çalıştırma, insan ticareti ve çocuk sömürüsü (diğerleri arasında) ile ilgili yasaların seks işçilerini korumak için etkili bir şekilde kullanılmasını sağlayarak garanti altına almalıdır. Polis ve ceza adalet sistemindeki diğer aktörler için insan hakları eğitimi ve öğretimi gibi ek önlemler de gerekebilir.
Devletler ayrıca seks işçilerinin sosyal korumaya ve özellikle sağlık hizmetlerine uygun erişime sahip olmasını sağlamalıdır. DSÖ, UNDP, UNAID’ler ve Küresel Seks İşçiliği Projeleri Ağı, seks işçilerinin insan haklarını, özellikle sağlık hakkını garanti altına almada iyi uygulama konusunda kapsamlı teknik rehberlik geliştirmiştir.
Genel önerileri şunlardır:
· Tüm ülkeler seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılması ve seks işçilerine karşı cezai olmayan yasa ve düzenlemelerin adaletsiz uygulanmasının ortadan kaldırılması için çalışmalıdır.
· Hükümetler, seks işçilerinin insan haklarını gerçekleştirebilmeleri ve HIV enfeksiyonuna karşı savunmasızlıklarını azaltabilmeleri için ayrımcılık ve şiddete ve diğer hak ihlallerine karşı koruma sağlamak amacıyla yasalarla ayrımcılık karşıtı ve diğer haklara ilişkin hükümler koymalıdır.
· Sağlık hizmetleri, damgalanmanın önlenmesi, ayrımcılık yapılmaması ve sağlık hakkı ilkelerine dayanarak seks işçileri için erişilebilir ve kabul edilebilir hale getirilmelidir.
· Seks işçilerine yönelik şiddet HIV için bir risk faktörüdür ve seks işçileri ve seks işçileri örgütleriyle işbirliği yapılarak önlenmeli ve ele alınmalıdır.
Son olarak, devletler, seks işçileri de dahil olmak üzere marjinal grupların sosyal, ekonomik ve kültürel haklarını garanti altına alan sosyoekonomik politikalar benimsemek ve tüm insanların hangi tür işte çalışacaklarını belirlemede seçeneklere sahip olmasını ve hiç kimsenin hayatta kalmanın tek yolu olarak seks işçiliğine güvenmek zorunda kalmamasını sağlamak da dahil olmak üzere, marjinal toplulukları güçlendirmek için aktif olarak çaba göstermelidir.
Çözüm
Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, bu Yasa Tasarısı’nın 20. maddesinin kaldırılmasını ve yetişkinler arasında rızaya dayalı seks işçiliğini suç sayan diğer yasaların (yani rızaya dayalı seksin alım satımı ve ilgili faaliyetler) yürürlükten kaldırılmasını talep ediyor. Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, Hükümet’in bu Yasa Tasarısı’nın 20. maddesini sunarken beyan ettiği amacın “fuhuşla ilişkili gerçek ve trajik insan ticareti ve sömürü suçlarını ele almak” olduğunu kaydediyor ve memnuniyetle karşılıyor.
Ancak, rızaya dayalı seks işçiliğinin herhangi bir yönünün suç sayılması, seks işçilerini insan hakları ihlalleri ve suistimalleri açısından daha büyük bir tehlikeye maruz bırakmaktadır. Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, seks işçiliği etrafındaki cinsiyet ve kesişimsel endişelerin tanınması; insan ticareti, zorlama, sömürü, zorla çalıştırma ve cinsiyete dayalı şiddetle mücadele edilmesi; ve seks işçiliğinin suç olmaktan çıkarılması yoluyla seks işçilerine yönelik insan hakları ihlallerinin ele alınmasının birbirini dışlayan şeyler olmadığını düşünmektedir. İnsan ticareti, zorla çalıştırma, çocukların ticari cinsel faaliyete dahil edilmesi ve seks işçilerinin üçüncü taraflar veya alıcılar tarafından şiddet, istismar veya sömürülmesi, ciddiyetlerine uygun olarak suç sayılmaya devam etmeli ve bu ceza yasaları etkili bir şekilde uygulanmalıdır. Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, Adalet ve Eşitlik Bakanı’nın “Ceza Hukuku (Cinsel Suçlar) Yasası 1993 kapsamında fuhuş amacıyla teklifte bulunma ve aylaklık etme suçlarından cinsel hizmet sunan bir kişiyi suç olmaktan çıkaracak teklifler sunma olasılığını incelediği” yönündeki açıklamasını memnuniyetle karşılamaktadır. Uluslararası Af Örgütü Esenyurt, bu suçların kaldırılması çağrısında bulunuyor.